位安抚使换为观察使，而观察使为武阶官职。
安抚使主要在于统兵，所以范仲淹等人的文官官阶不用再维持下去，而是应该换为武阶官职；而且武阶官职的俸禄较高，不改武阶的话，范仲淹等安抚使的俸禄甚至还不如属下一些武官的俸禄；更何况有着文官前往地方担任军职，改换为武阶官职的前例。
综上来看，可以说吕夷简的主张是充分合情合理的，因此宋仁宗同意了他的主张，下了这道诏书。
但是下令换官阶的诏书下达以后，安抚使们是纷纷反对，其中以范仲淹最为激烈，先后呈交三份书表，拒不接受这个诏令，并且说道如果朝廷坚持这个诏令的话，他也坚持违抗皇命，抗旨不遵！
面对范仲淹的强烈反对，宋仁宗只得取消了这个任命，使陕西各路的安抚使继续维持了原本的文阶官职。
范仲淹不肯干武职，江万载也不肯做武将。
好在是拟，还没有定，于是朝廷重新拟过，江万载转为礼部侍郎，倒也开心高兴。
接下来就是军统制官以下的封赏，但到了孟之祥时，不是他不满意，而是皇帝提出了异议。