这主要的原因是因为地盘虽然在不断的扩大，但是可以管理的人才却并不多。
徐庶曾经建议吕布用刘协的名义，去大汉招募那些士族前来协助管理，但是祢衡张口就反对：“让他们来做什么？来反对我们么？他们除了搬出子曰或者古人云，根本不知道他们自己该做什么！”
童军和吕布也对士族这个名词非常反感，提起来就头疼，张燕更别说了。
徐庶只能作罢。
没有一个好的班子，就只能出台一个好的制度，一个适合汉北发展的好的制度，只是这个制度该如何设立？
你让童军遇到事情解决事情还可以，让他做一个长远的规划，来预防那些可能发生的事情，对童军确实有些为难了。
也就是这个时候，北地狂狼来找童老大，希望童军能为他的女儿提亲。
童军很是错愕，不知道他看上了那家的孩子。
应该感谢北地狂狼，他给童老大找到了一个非常好的帮手，这个帮手帮助汉北制定出一套完善的制度。
北地狂狼的女儿，看中的是徐庶的师弟，叫庞统。
听了庞统这个名字，童军大为惊讶，忙的问徐庶：“士元来了你怎么也不和我说一声？”
徐庶错愕：“你们认识？”
庞统是跟着黄承彦一起来朔方的，他来的目的也只是看看徐庶的情况如何，至于留在朔方，庞统根本没有这个打算。
童老大现在急缺人手，不管你想不想留下，既然来了，就不要想走。
好在北地狂狼的女儿长的不像她老子，庞统也不是什么帅哥，两个人见过之后也颇为满意。
特别是吕飞雪身上那种塞外女子的豪放，更让庞统心奇。
童老大问庞统，什么样的政策能适应现在的汉北郡，能让汉北新扩充的地盘迅速稳定下来。
这话问的很唐突，所有人都觉得很唐突。连庞统也认为，童军这话更应该和徐庶去商量。
但是童军既然问了，庞统自然回答，好在庞统本身对于这方面的事情有些喜好，来这里就研究过，想了一下说道：“主要还是官制，官制的好坏决定了官员是否能人尽其职，而一个地方的官员是否尽职，又可以直接决定这里的发展能不能顺利。”
童军微微点头，然后请庞统留下来帮助自己。
庞统答应了。
童老大看着一口答应自己的庞统，有些错愕。他终于明白，自己现在也有王八之气了。
自己只是说一句：“留下来帮我吧，我给你施展才能的舞台。”庞统就一口答应，这是什么？这就是王八之气。
因为自己有王八之气，所以庞统相信自己说的是真的，自己能给他一个展示才华的舞台。
如果，自己还是只有一个朔方城，还是在草原民族的包围下朝不保夕，庞统会留下么？不会的。
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第264章 国军（求误入）
更新时间2011-6-25 9:23:45 字数：3145
经过童军，庞统，徐庶，祢衡等人半年多的商议，汉北终于出台了一套比较完整的，相对能够让各方势力都满意的制度。
保甲制，作为平定鲜卑人反抗的重要策略，被强行贯彻到汉北铁骑所踏入的每一个角落。考虑到鲜卑人的流动性很大，童军也在传统的保甲制度上做了一些改变，那些流动的鲜卑部落，可以继续选择流动的生活，但是每次到了一个新的郡县之后，必须马上到当地报到，否则视为流寇。
这一招非常的狠，那些不断流窜的鲜卑抵抗力量，马上被压缩的没有了活动空间，保甲连坐制度也让他们失去了最后的支持，很快，那些反抗力量就纷纷支持不住了。
在农业方面，童老大鼓励种田，所收的赋税按照田亩计算，这与大汉按照人头计算来说，显然要公平许多。为了防止一些人隐瞒田亩数量，汉北规定，田亩的丈量交给工部委派专人进行，并且随时接受举报。
最重要的就是军队的建设了，童军和吕布都是靠拳头混饭的，他们心中都明白，你的拳头硬不硬，不是关係到你能不能发展，而是关係到你能不能活下去。
想要军队强大，光靠装备和军人的素质是不够的，还必须有保障制度，保障那些军人在牺牲之后，家人生活有所着落。保证他们受伤的时候可以不用考虑接下来的生活，考虑他们放下军刀之后，能过上正常人的日子。
这一切都需要保证，只有保证了这些，你的士兵才是最勇敢的，你才能在战场上理直气壮的对他们大声喊叫：“后退者！杀！”
如果你的士兵知道，假如他死了，他的家人就会沦为乞丐，甚至饿死。如果他知道，一旦自己受伤了，等待自己的只能是悲惨的结局，那么当他看见敌人的时候，第一个想法，肯定是让自己离敌人远一点，再远一点。
所以安抚那些为汉北流过血的军人，是非常重要的事情。这件事情虽然做起来有些难，但是问题不大。
安抚那些将领就没这么容易了，特别是甘宁。
别人都有了职位，都做了将军，只有他，还赋閒在一旁，担任着朔方城守的职位。
这个职位以前还可以，现在？周围已经没敌人了，还有必要守么？
甘宁很郁闷。所以他三天两头去找童军，找吕布，但是都没用。童老大告诉他：“你老老实实先呆着，以后我会让你做最大一支部队的将军。”