开的元首会议上，陆军代表建议推迟这项计划。③不过，“菲立克斯行动计划”的某些准备工作似乎还在继续进行着，譬如说，训练突击队，④以及命令空降着陆专家施图登特将军于1 月间拟订一份将避免侵犯西班牙中立而占领直布罗陀的方案。这位专家报告说，这是不可能的。根据他的说法，戈林在这时期似乎正在设法使希特勒对合併“海狮行动计划”⑤和“菲立克斯行动计划”以代替“巴巴罗萨计划”⑥产生兴趣。1 月份，施托霄尔好几次提出参战问题。希特勒请墨索里尼去了解一下佛朗哥的态度，⑦2 月2 日希特勒又亲自写信给佛朗哥。⑧希特勒坚称，佛朗哥之所以能够击败共和主义者，只是因为德国和义大利的态度迫使各民主国家谨慎行事，但是为了这个胜利，他是永不会，永不会得到宽恕的，再说，要是德国和义大利不能打赢目前的这场战争，那么“在未来要有一个真正的民族独立的西班牙也是不可能的”。在昂代经一致同意，西班牙将宣布它准备不是在遥远的将来，而是在短期内，就签署三国公约并参加战争。因为英国既不愿意也没有力量来帮助西班牙，所以西班牙依靠国外物资供应的藉口是站不住脚283 的。希特勒同意一旦西班牙答应了具体的参战日期，就马上开始运交谷物，以此来满足佛朗哥12 月7 日提出的异议之一。而佛朗哥就此又端出另一条新时理由，声称1 月份进行出征将会有困难。两个月已经白白过去了，“否则将会有助于决定世界的历史”。随后，希特勒又把西班牙的领土要求同德国和义大利所提出的“十分温和的”要求作了对比，并答应，即使西班牙在战争中有许多事情都未能如愿，但在最后解决时，它会充分得到补偿的，因通过最后解决西班牙将能在符合全面解决非洲殖民地方针的条件下儘量地满足它的要求。最后，希特勒向佛朗哥保证，不管英国认为他们能在外围的任何地方取得什么样昙花一现的胜利，但战争是已经决定了。英国在欧洲的力量已垮掉了，而“世界上最强大的军事机器”已准备好执行任何“新增的任务”。希特勒没有宣告由于“经济和军事上的需要”要求德国立即占领西班牙，或者是“历史上的需要”要求德国併吞直布罗陀，这多少是一种安慰，但是除此以外，眼前并无任何能满足西班牙经济或领土要求的东西。2 月12 日，佛朗哥在博迪盖拉会见了墨索里尼，除了因为法国态度起了变化，佛朗哥现在明确提出要求修改维也纳议定书中的第五条外，会谈一无进展。墨索里尼压根儿没有对西班牙的参战竭力施加压力；他后来通知德国政府，西班牙并无打算参战的迹象，而轴心国最多只能把它保持作为一个政治盟国。佛朗哥在往返博迪盖拉的途中，在蒙彼利埃遇见了贝当，据说他曾请求贝当协助不要让德国军队假道西班牙。佛朗哥返回马德里后，在2 月26 日发出了一个他称为对希特勒2 月2 日一封信的“即时的答覆”。他指出，德国③ 《元首会议，1941 年》，第11—12 页。④ 西蒙内：《贝尔利诺》，1940 年12 月30 日，第193 页。⑤ 即入侵英国的计划。⑥ 即对俄国的进攻。见利德尔一哈特：《小山的另一边》，第230—231 页。⑦齐亚诺：《日记（1939—1943 年）》，1941 年1 月18 日。齐亚诺：《欧洲》，第625—627 页；英译本，第417—418 页。西蒙内：《贝尔利诺》，1941 年1 月28 日，第208 页。《纽伦堡国际军事法庭》，第34 卷，第462—471 页（124—C）； 《纳粹的阴谋与侵略》，第6 卷，第939—946 页。⑧ 《西班牙政府和轴心国》，第12 号。
只是刚刚开始履行它的经济援助的诺言；而且，虽然使直布罗陀的炮声沉寂对轴心国来说是至关重要的，但西班牙是经不起冒这种风险，除非苏伊士运河也同时关闭。佛朗哥还表示，鑑于西班牙在内战中的重大损失，它对领土的要求一点也不过分，而现在的议定书不但是太含糊不清，而且在现有的情况下是完全“过时的”。希特勒已经放弃了说服西班牙参战的企图。2 月15 日，最高统帅部决定把地中海战线上的大规模军事行动推迟到秋季，到那时直布罗陀和马尔他都将受到攻击。希特勒预计进攻直布罗陀的困难将随着时间的推移逐步变得更加因难，同时他严厉地抨击了西班牙“欺诈的把戏”，以及佛朗哥对轴心国的不忠诚。①希特勒感到，只有当战争已经打赢时，西班牙才会表明态度。② 儘管如此，希特勒以他一贯善于从败局取得好处的才能似乎利用了德国人要进入西班牙的威胁作为一种诱使维希政府签订1941 年5 月流产的协定③而与德国合作的手段，也可能作为德国进攻俄国的一种烟幕。德国政府要求西班牙同意，在昂代建造另一座铁路桥樑，并改善原来那座旧桥；同时7 月25 日，希特勒告诉他的海军顾问，只要美国一攻击西班牙或葡萄牙的岛屿，他就马上长驱直入西班牙。然而，就他亲自采取主动行动一点而言，到了秋天他的东方战役依然要由他负责掌握，当塞拉诺·苏内为修订1941 年11 月签订的反共产国际条约来访问柏林时，④他并