鲁总理提出：为了有效地维持两国边界现状，确保边境安宁，并为边界问题的友好解决创造良好气氛，建议双方武装部队各自后撤20公里，避免武装接触。但未得印方的积极响应。儘管如此，中国政府仍从中印友好出发，在继续寻找和平解决中印边界途径的同时，再三采取克制、忍让态度，并单方面采取了一系列非常措施。例如：在实际控制线本侧30公里内不开枪、不巡逻、不平叛、不打猎；在20公里内不打靶、不演习、不爆破。对挑衅滋事的人侵印军总是先提出警告，劝其撤退，在劝告无效的情况下，才依照国际惯例解除其武装，经说服后，发还武器，让其离去。但印度当局却将中国政府的忍让、克制视为软弱可欺，得寸进尺，步步紧逼。到l962年四五月间，印度当局乘人民解放军正在进行东南沿海备战的机会，进一步蚕食中国边境。针对这一事态的发展，毛泽东指示，对印军入侵决不退让，力争避免流血；犬牙交错，长期武装共处。同时，为防备印度全面进攻，加强了战备。在这一形势下，罗瑞卿派作战部一些干部到西藏边境地区去了解情况。临行前，罗瑞卿对作战部副部长说：“你们去看看，印军的蚕食活动停得下来吗？万一停不下来怎么办？必要时该打还得打。你是作战部副部长，光讲让不行。人家会说你的二话，作战部不是退让部，我们要做好准备。但在毛主席下决心以前，一律不准开枪。如果中央决定反击了，而我们却没有准备好，那我们就要变成民族罪人了。”