2、增加兵力、调整部署
遵照西藏军区命令，扎东地区增加一个步兵团。这样就有步兵33团（团长田启元、政委耿晓村）、步兵5团（团长修仁道、政委董景旭后为杜京兆）两个团担任扎东地区的反回窜封堵斗争。步兵5团从5月开始陆续车运扎东，负责热索桥至桑堆山口东段的反回窜斗争。对格牙山口以东10个山口实施严密封堵，格牙山口以西4个山口采取重点封堵。步兵33团担任西段反回窜斗争任务，对桑堆山口至那木扎山口共27个山口实施重点封堵。参加扎东地区反回窜斗争的全体指战员，都进行了封堵方针的教育，对执行封堵方针树立了积极正确的认识。既要把山口堵死，不准叛乱武装进来；一旦进来，不准其再外逃出境，将其歼灭在国境线我侧。严格执行封敌不封民的政策，确保边民正常往来。
9月份，由于西藏边防斗争出现新情况，经总参批准，步兵11师需集中执行紧急战备任务，33团需返回拉孜集中待命。调昌都军分区步兵162团（团长李学启、政委冯新民）归日喀则军分区建制，执行扎东地区反回窜斗争任务。军区和军区扎指分别对三个团的交接防、调整调动等组织工作进行了研究和部署。步兵162团9月11日受领行动命令，在时间紧任务急，准备仓促的情况下，于9月15日分别集结同普、江达、然乌待车。18日、20日、21日分三批出发，长途跋涉2000余公里，分别于9月28日、10月3日、4日进到荣哈、贡当地区，接替5团在该地防务。步兵5团从9月22日起做各项交接防工作，一面将防区完满地移交给162团，一面接替33团的防区。在时间紧迫，工作繁杂的情况下，经过全体干战努力于10月23日基本完成交接防务。步兵33团自9月20日至10月16日向5团移交防区，尔后分六批撤离扎东地区，归还建制。整个交接工作是在确保对敌斗争的前提下进行的，各部队、分队均以团结为重，把方便让给兄弟部（分）队，把困难留给自己，使交接工作圆满完成。3、前推兵力。为积极有效地执行封堵任务，共前推一二线边防点13个，其中连级点8个，排级点5个。为及时发现回窜之敌，在前沿共设16个观察哨，实施白天不间断观察，各点不定期派出分队实施巡逻，在敌必经之道路一侧设伏或派出潜伏哨。
二、部队政治思想教育
扎东地区环境艰苦，生活条件差，任务繁重，所有部队都十分重视政治思想教育。我们认为，正确理解和贯彻执行反回窜斗争中的封堵方针，保证党对部队的绝对领导，一切服从党的指挥，模范地执行党的方针政策，遵守党的纪律，防止发生政治事故就是最大的政治。各部队反覆进行了毛泽东主席着作的学习、形势战备和各项政策的教育，不间断地进行了“一不怕苦、二不怕死”的教育，树立长期建藏在扎东地区执行反回窜斗争的思想等等。干部以身作则起模范带头作用，特别是领导干部的表率作用是无形的政治思想工作，是执行任务带好部队的必备条件。并广泛地开展群众性文体活动，在扎东还组织了篮球文艺演出比赛，使部队保持了旺盛的士气，促进了任务的完成。
三、深入发动群众
这是确保边境地区安宁的社会基础。只有充分发动群众，挖出暗藏敌人，才能消除叛乱武装活动的基础；只有发动群众，人民民主专政的政权才能巩固起来，才能恢復和发展生产。在中共扎东特委统一领导下，部队抽调191人（其中干部34人）到仲巴县的扎东、纳久、偏吉、吉拉、岗久，吉隆县的萨勒、贡当、宗嘎，莎噶县的昌果共9个乡，并派一个工作组到仲巴县的那嘎部落（有部分尼泊尔边民过境放牧牛羊），开展群众工作。在吉隆县的樟村、汝村、沙勒派出了武工队。部队驻地凡是有群众的地方，均组织了群众工作组，负责发动群众工作。派到各乡的工作组、武工队，在当地党委领导下，深人农牧民家中，突出对敌斗争为中心，宣传党的各项方针政策，如民族政策、民主改革在农牧区的政策、平叛中对叛乱人员区别对待的政策，对投诚回归人员的政策、边防政策等。以政策的威力发动群众，以模范执行政策的行动影响群众，通过群众了解敌社情，为部队反回窜斗争提供条件。开展边境贸易，保证边境群众（含跨界群众）必需的生产资料供应。解决牧民的粮食供应和盐巴、畜产品的销售。开放市场，搞好中尼边民的盐粮交换，确保边民正常往来，按协议允许尼牧民过境放牧。到年底，大多数乡的基本群众已开始发动起来，暗藏敌人的反动气焰有所收敛，群众敢于讲话，敢于揭发坏人坏事，人心向我，生产积极性有所提高，生产力有所恢復。但仍有个别群众外逃和破坏生产的事故发生。
经过多年艰苦细緻的工作后，扎东地区的政权日趋巩固，群众已发动起来，生产有了发展，并以乡为单位组织起民兵。1971年4月2日，仲巴县偏吉乡9名民兵到边境巡逻，在江那东布拉山口发现以察绒、嘎马错为首的叛乱武装，迅速将其包围，经一个小时战斗，毙伤敌各l人，生俘6人，缴步枪5支，子弹136发，大刀11把，羊285隻，牛27头，马7匹和物资一部。同年4月16日，西藏自治区、西藏军区授予偏吉乡民兵连以“高原英雄民兵连