那日，百官披麻戴孝，整整齐齐地在月华门等待棺椁的时候，一道制书的下达，让所有人惊得目瞪口呆：“贬（常）衮为潮州刺史，以（崔）佑甫为门下侍郎、同平章事。”新登基的李适，头一笔买卖就做得如此果决，不禁让人浮想联翩。
三十七岁的李适，出生在天宝初年的太平盛世，见识过大唐诗人的浪漫，目睹过大明宫宴会的奢华，也经历过最苦难的安史之乱，尝过惊慌逃窜的滋味，更知道黎民百姓的辛酸。玄宗末年、代宗、肃宗，三朝弊政，积重难返，不过，从现在开始吧，前面的路虽然很艰难，最起码我是皇帝，我有一把斧头，以身为力，以心为锋，我要披荆斩棘，一手为大唐再辟一块新天地！
那就从这一刻开始吧，就从这一刻开始，从现在开始我们的新政：
一、 贬常衮为河南少尹，以河南少尹崔佑甫为门下侍郎、同中书门下平章事。
二、 罢（废除、免去）诸州府及新罗、渤海贡鹰鹞（新罗和渤海进贡的鹞鹰）。
三、 罢山南贡枇杷江南甘橘非供宗庙者（山南道进贡的枇杷和江南道进贡的柑橘）。
四、 罢邕府岁贡奴婢。
五、 罢梨园乐工三百人、剑南贡生春酒。
六、 尊郭子仪为尚父，兼太尉、中书令。
七、 罢献祥瑞，贡器以金银饰者还之（严禁献祥瑞，有进贡金银器的一律返还）。
八、 出（放归）宫女，放舞象三十有二于荆山之阳（越南进贡的三十二头大象被放归山林）。
九、 六月，大赦，赐文武官阶、爵，民为户者古爵一级。减乘舆服御。士庶田宅、车服逾制者，有司为立法度。
十、 禁百官置邸贩鬻（严禁卖官鬻爵）。
十一、 诏六品以上清望官，日二人待制（六品及以上贤臣，每天选两人跟随身边）。
十二、 罢扬州贡镜、幽州贡麝。
十三、 举可刺史、京令者（要求推荐不错的刺史和京官）。
十四、 弛邕州金坑禁（邕州，也就是广西南宁的大金坑，从今以后可以任人开采，地方政府不得禁止）。
十五、 罢榷酤（废除酒品专卖制度）。
十六、 十月，罢九成宫贡立兽炭、主襄州蔗蒻工（兽炭炉，一种特大金属兽状炉子，冬天用来取暖；蔗蒻工，编精美草席的工种）。
十七、 以沙苑豢豕三千给贫民（把皇苑里圈养的三千头大猪分给贫民）。
十八、 十二月，立宣王李诵为皇太子。
李适政令，雷厉风行，中外震撼。淄青军士听说李适的作为后，纷纷扔掉兵器，相顾言曰：“明君出来了，我们还反个什么！（明主出矣，吾属犹反乎！）”我认为，李适和李豫，其实态度是完全一致的，只是他比他的老爸有魄力，没有不敢干的，只有想不到的。这让他在刚刚即位后，就有了明君的称号。
建中元年（公元780年）正月，李适召集群臣讨论税收制度。之前说过无数回了，租庸调製度已经毁了，农民的田被节度使以下的豪强霸占了，没钱也得交钱，交不了钱就挨揍，导致百姓纷纷逃亡。为了遏制这种状况，保证国家收入，前期有人想出来一个好办法，让邻居们互相担保，有一家将要逃亡，邻居就上告，不上告的下一次交纳赋税就让邻居出两家的租庸调。
此法具有相当的破坏力，其基本体现就是有能力交纳赋税的也没能力交了，试想，如果你邻居根本就没有土地，被强行收购，可名下还有，必须交纳，你又有什么办法呢？他跑与不跑都会死，你这两家的负担是担待定了，如此，与其等死，不如寻个活路。因为这个，百姓纷纷逃亡，致使租庸调办法更不靠谱。如果不能想出一个恰当的办法改革这个弊端，唐朝这个庞大的帝国，就会因为体力不支，没有营养而轰然倒塌。李栖筠就曾推荐过按照收入征税，现在李适即位，他采纳了新任宰相杨炎的建议，实行了具有赋税改革意义和对帝国与百姓都有利的“两税法”。
第二十章
何谓“两税法”？
是这样的，李炎建议，将以前所有的正税、杂税、杂徭，合併为一，称为“两税元额”。假设全国人口为三千万，而这个总额为一个亿，那么，把三千万人口按照开垦田地的面积和户等分为几个层次，按照层次不同，分别承担不同的额度，总额加起来为一亿。又因为考虑百姓疾苦，所以分夏、秋两个季度，两次征收，两税之名由此而来。至于非农业户口的商人和其他人士，州县需要按照其收入的三十分之一收取。
不错，非常不错，可是，这个杨炎是一个什么人物呢？
杨炎，字公南，凤翔人。曾祖杨大宝，曾担任龙门令，刘武周攻陷山西，城破不降，褒赠全节侯。祖父杨哲，闻名天下的大孝子。父亲杨播，进士及第，有高尚情怀，考上大官后竟然隐居不出，李隆基亲自下诏让他当谏议大夫，当了一小会儿便辞职不干，回家休养身心去了，同样以孝行闻名于世。
杨炎本人，仙风道骨，文藻雄丽，号曰“小杨山人”。礼贤下士，天下贤人，几乎都曾遭过他的接待。到了他当上宰相，他还一直希望找个有文才有能力的人培养培养，等自己退休以后让他接替自己的位置。杨炎生性聪明，可以一眼看穿事物的本质，这也是他得以横行官场的主要原因。