赋税也根本收不起来。刘协采取按人口户数设县，就是逼迫各级官员必须清查这些隐藏的人口，加强人口管理。
其二是为了降低百姓负担。现行的政策，一万户就设一县，甚至几千户就设置一县，每个县的官员是少不了的，因此老百姓的赋税非常重。刘协规定八万户设一县，直接将过去的官员比列降低，减少老百姓的税赋。老百姓的负担减少，生活才有着落。只有老百姓能够安心过日子，社会才会安定，国家才会强盛。