一个安身立命之所。随着洛阳的流民涌入关中，长安周边人口暴增，原本不到百万人口的长安城，数日之间人数就达到二百多万。这些人没有住处没有田地，总有一天，身上的钱财就会被消耗干净，到时候长安就会大乱。
这时候，王允提出修建水利，开荒垦田，得到了刘协的大力支持。
刘协再次使用修葺长安的办法，开出了青壮十钱一天，壮妇八钱一天的工钱，并采用太监监工，当日结算，内库直接发放工钱的办法，确保每一个五铢钱都能用到点子上。
那些从洛阳过来的流民，一对夫妇每天能够领到十八枚五铢钱，足够养活一家人，还能有所剩余。
如此一来，流民们纷纷搬出长安城，直接住到了工地上，长安城里的治安迅速扭转。那些游侠儿没有欺负的对象，自然回归到正途。而流民们住在工地，每天有皇帝派出的监工守着，游侠儿根本不敢在这里闹事，也得到一分安宁。
关键的是，刘协还下令，凡是参与开荒的流民，每户人家可以享受十亩田地的优惠价。只需付市场价五成的价格，就可以获得十亩田地。当然，如果家中钱财有富余的，在享受了优惠价之后，可以按照市场价购买开垦出来的田地。
这道命令下去，开荒的流民积极性更高了，这等于是拿着朝廷的钱，给自己开荒修渠啊，这种好事在大汉朝从来就没有过，现在被他们碰到了，还不抓住。
工地上，经常都可以看到这种现象，工人白天辛辛苦苦的挖渠引水，晚上收工过后，几家人又聚在一起，在自家新购买的田地上修房子，虽然不大，但是好歹可以遮风挡雨。
也有在土地的边界上修建房屋的，这样一来两三户人家就可以集中在一起，互相照顾。