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关键词来了，朝廷与皇家！按照逻辑与人性综合推理，无论两方如何默契，总要有一方实际掌握内库的管理权，于是矛盾就产生了。
当皇帝比较强势时必然会主导内库管理权，说白了就是想怎么花就怎么花，谁也管不了。而当臣子比较强势的时候，比如张居正，那皇帝就成受气包了，想买根大雪糕吃都得提前打报告，否则一文钱也拿不到。